试论我国危机管理机制建设
摘要：当今中国处于各类重大危机频发的转型时期，能否及时有效的进行危机管理，是对我国政府的执政能力的严峻考验。本文通过南方雪灾事件，采用文献资料研究法和案例研究的方法来分析我国危机管理机制中存在的问题及原因，紧紧结合“雪灾事件”来探讨我国危机管理机制的建设。结合我国实际，将危机管理机制建设纳入政府的执政理念和行政体系当中，使危机管理机制在我国风险剧增的时期发挥应有的作用，提升政府执政能力和贯彻全心全意为人民服务的宗旨，进而来构建高效的危机管理机制，提高我国政府的危机管理能力和水平，确保社会的稳定与和谐发展。关键词：雪灾；危机管理；问题分析；对策
引言
近年来，“危机管理”的理念在政府部门得到了越来越多的认可和运用。在全球化和我国社会转型的背景下，我国进入各种危机的爆发期，对危机管理的进一步探讨就显得尤为重要。2008年的雪灾，对南方地区来说，简直是一场噩梦，雪灾造成的混乱和动荡使社会正常的生产生活遭受前所未有的破坏，惊人的破坏力使人们没有料想得到。尽管从中央到地方政府采取了许多措施，但这场五十年一遇的大雪，把中国这个庞大的经济体的许多脆弱环节暴露出来。应对重大突发的公共危机事件，是对政府的危机管理能力的一大考验。这场雪灾，不仅暴露了政府危机管理能力的不足，也暴露了我国在危机管理机制方面存在诸多漏洞。
尽快建立我国科学完善的危机管理机制，对我国有效应对各种危机事件和提升政府危机管理能力，有一定的现实意义。
一、“2008年雪灾”基本情况
2008年1月中旬至2月上旬近一个月的时间里，我国南方地区先后出现大规模大范围的低温、雨雪冰冻过程，多数地区为五十年一遇，部分地区为百年一遇。该天气造成的雪灾袭击了南方许多省市其中以广西、湖南、贵州等几省最为严重。有关报道说：这是中国有气象记载以来最为严重的一场雪灾。
这场雪灾持续时间长，影响范围广，在这期间，又恰逢春运高潮，给南方灾区人民的生产生活造成了严重的影响。“2008年雪灾”象导火索一样，引发了一系列严重的危机：电力设施的严重损毁而造成电力的长期中断；交通运输严重受阻以致交通瘫痪和交通系统崩溃；电煤供应中断造成能源紧张；农业生产遭受重大损失；林业遭受毁灭性的破坏等许多危机问题。据民政部统计，截止2月12日，低温、雨雪冰冻灾害已造成107人死亡，8人失踪，紧急转移安置151.2万人，倒塌房屋35.4万间，损坏房屋140.8万间，直接经济损失1111亿元。
二、“2008年雪灾”中危机管理机制缺陷的具体表现
这次“雪灾事件”是对我国近年来危机管理机制建设成效的一个大检验，是对我国政府危机管理能力的一次全面反映。通过这次“雪灾事件”，我们看到政府的危机管理机制存在着诸多不完善的地方。
（一）对雪灾的危机预警不足
在雪灾发生的前几天里，根本没有引起地方政府部门的重视，而气象部门，也没有发布相应的雪灾预警信息。例如，江西九江市在雨雪发生的前几天里，已经造成了长达30公里的交通堵塞，而这些并没有引起当地部门的重视，《江西日报》在这几天里也没有报道相应的雨雪天气，报纸的头版头条也只是省长和领导们的讲话。相应的贵州省在发生雨雪的前九天里，《贵州日报》也是没有相应的报道，新闻报道只是贵州省“两会”的报道。 从此可以看出政府不仅对雪灾没有引起重视，更是丝毫没有准备抵抗雪灾的意识，直到各种危机都爆发出来，政府才参与到雪灾救援中。政府对危机预警的不足，直接导致了民众对雪灾信息了解不足，对抵抗雪灾的准备不足，企业和一些部门对雪灾严重性意识不够，致使更多的危机连续发生，电力，交通等相继瘫痪。各种危机堆积一起，造成更大的危机和灾难，使问题更难以解决。
（二）雪灾信息传递迟缓
在雪灾发生的近一个星期里，政府部门和气象部门没有及时向社会和民众传递雪灾信息，当大家都以为是“瑞雪兆丰年的时候”，特别是南方因几十年没见过下雪而欢喜时，却没有意识到巨大的灾难在后面，这次雪灾又偏偏以南方最为严重。政府没有将雪灾的信息及时公布给社会和民众，使社会和民众没有应对雪灾的意识和准备，政府在发布信息方面没有起到应有的作用，使雨雪天气灾害影响扩大，造成巨大的危害。
（三）雪灾救援行动严重滞后
地方政府的雪灾救援相当迟缓，直到中央政府介入到雪灾救援中，当地政府才投入到雪灾的各种救援中，救援行动的严重滞后，使得危机进一步扩大和难以处理，造成各种系统的破环和崩溃，使政府在短时间内难以解决危机。救援行动的滞后，显示了政府危机管理观念的落后和危机意识的缺乏，政府效率的低下。
（四）危机管理设备不足
由于南方很少下雪，因此相应的应对雪灾的基本设备也就相当缺乏。当积雪封冻路面时，由于铲雪车的数量不足，道路的积雪不能及时清理，造成公路和高速公路的交通堵塞，交通系统瘫痪，使得危机更加严重。预防雪灾的设备不足，只能表现出政府危机管理中的意识缺乏和对危机的准备不足，甚至没有。在政府的管理中没有对危机引起足够的重视。
（五）受困民众疏散不力
当在拥挤的广州火车站，几十万人如潮水般的不断涌向车站，相关部门对此毫无办法，不知如何去处理和疏散人群。当被围困在高速公路上的旅客越来越多，救援工作的难度越来越大，旅客的生命安全受到严重的威胁。政府部门不知如何下手。政府部门在疏散受困民众方面相当无力，使救援工作难以展开，受灾民众人数进一步增多。
（六）短期经济利益使危机扩大化
雪灾的发生，使当地的基础设施遭到毁灭性打击。雪灾造成高压电塔的倒塌和电缆的损坏，水管爆裂，公路损坏……造成比雪灾更严重的危机，并使危机迅速扩大而不能控制，灾难更加严重。政府在经济建设中，盲目追求经济利益和形象工程，追求短平快。在一些基本建设过程中，根本没有考虑到其抗灾的基本要求，造就大量的“豆腐渣”工程，在灾害面前不堪一击。这些都是政府追求短期经济利益所带来的危害，正如有些专家所说：“是天灾，更是人祸”。
（七）雪灾中相关部门和危机管理机构缺乏协调
在雪灾危机处理中，相关部门和危机管理机构协调不足，有些部门甚至根本没有投入到救灾工作中。当**总理在雪灾抗灾第一线时，相关的能源部门和交通部门等一些部门并没有出现在抗灾第一线。地方政府虽然也建立了自己的危机管理机构，但往往形同虚设。危机管理机构和相关部门协调不足，致使雪灾危害不能及时得到控制，政府的效率也因为内耗而大大降低。
（八）社会力量和民众力量参与不够
每当任何危机发生时，与社会和民众有极为紧密的关系，这次雪灾中社会力量和民众的力量没有完全投入到抗灾中，这与政府的动员能力不足有极大的关系，这反映政府在危机管理中的视野极为狭窄，认为危机只有政府参与和治理，民众和社会只是被救助的对象。社会力量和民众力量参与不足，是政府危机管理机制建设的一个缺陷。
（九）民众缺乏基本危机意识
雪灾危急中，南方民众对防止雪灾的常识和意识极度缺乏，不知如何面对和处理，说明政府在危机管理中，没有对民众进行相应的危机教育和技能的培训，导致在雪灾发生后，民众应对不足，造成民众心理惶恐和社会秩序混乱。政府对危机教育的忽视，直接导致民众微弱的抗灾能力。 写论文啊？
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